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根据我国公司法、中外合资企业法及其实施细则的有关规定，合资企业股东变更，必须经公司董事会同意并作出决议,报政府主管部门批准。本案中，A公司向D公司转让股份时，已经C公司董事会同意并作出决议，相关公司登记机关也办理了股东变更登记手续。由此，D公司合法地成为了C公司的股东。非经当事人协商一致并获董事会同意，或非经审判判决或仲裁裁决，D公司在C公司的股东地位不发生变动。在本案，虽然区政府经审计发现A公司向D公司转让股份存在未经评估和对价明显偏低等问题，但这是当事人订立和履行股权转让合同发生的问题。除非D公司承认，究竟相关股份转让是否存在问题，不应由政府来判定和决断，更不应由政府直接废除当事人已经达成并履行的股份转让合同。区政府要求有关主管部门换发外商投资企业批准证书和变更登记股东的行为，实际上是以行政权力否定A公司与D公司股份转让合同效力的做法。根据我国合同法的规定，只有人民法院和仲裁机关才有权就合同效力问题作出裁决，政府机关无权对合同效力问题作出决定。因此，区政府未经审判或仲裁程序径直恢复A公司在C公司的股东地位是错误的，人民法院判决撤销有关主管部门的行政行为是正确的。
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股权转让合同是A公司与D公司之间的事，只要B公司不反对该股权变动且不主张优先购买权，其没有权利和义务审查上述公司之间的股份转让合同。因此，A公司向D公司转让股份后，B公司配合作出相应董事会决议是正确的。在A公司与D公司之间的股份转让合同未经合法程序确定无效或撤销前，B公司不应就股权变动配合区政府作出任何决议，否则，可能面临侵害D公司权益的诉讼。B公司就恢复A公司在C公司股东地位事宜拒绝配合区政府的做法是正确的。
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